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兜底保障惠民生——宜君县“兜底保障脱贫一批”工作纪实

核心提示: 2017年,宜君县委、县政府按照“瞄准特困对象,开展精准施策,倾力兜底保障”的思路,围绕县脱贫摘帽总目标,认真贯彻落实各级关于脱贫攻坚系列安排部署。坚持突出问题导向,采取精准举措,狠抓工作落实,全力做好脱贫攻坚兜底保障工作,切实编密织牢社会保障兜底安全网。

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2017年,宜君县委、县政府按照“瞄准特困对象,开展精准施策,倾力兜底保障”的思路,围绕县脱贫摘帽总目标,认真贯彻落实各级关于脱贫攻坚系列安排部署。坚持突出问题导向,采取精准举措,狠抓工作落实,全力做好脱贫攻坚兜底保障工作,切实编密织牢社会保障兜底安全网。

形成攻坚合力,着力发挥兜底保障各成员职能作用

一年来,作为兜底保障部牵头部门,我局始终坚持把社保兜底工作作为头等大事、重点工程来抓,成立了宜君县社会救助兜底保障工作领导小组,建立联席工作会议制度及社会救助“一门受理、协同办理”机制。组织定期不定期召开领导小组工作协调会议,了解掌握相关部门和乡镇兜底保障工作进展情况,及时研究解决遇到的困难和问题,安排部署阶段重点工作。在全县7个乡镇、1个街道办、2个综合服务中心设立了统一的“救急难”受理窗口和服务平台,建立了“救急难”主动发现报告机制,聘用20名专职信息员和178名兼职信息员,及时报告核实辖区内因遭遇突发事件、意外事故等情况而陷入生活困境的困难群众,确保早发现、早报告、早救助,实现了“求助有门、受理及时”、救助保障到位。同时落实责任主体,通过政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接,明确保障目标任务、职责和完成时限,层层传导压力、有效压实工作责任,形成了脱贫攻坚兜底保障全力进攻、决战决胜的强劲态势。按照县委、县政府脱贫攻坚工作总体部署,结合我县救助工作实际,先后制定出台了《宜君县兜底保障工作实施方案》《宜君县脱贫攻坚兜底保障办法》《宜君县特殊困难人员(家庭)帮扶奖补办法(试行)》《宜君县落实赡养抚养义务的实施办法(试行)》,印发了《关于开展社会保障兜底政策落实专项督查的通知》《宜君县城镇贫困居民精准识别和建档立卡工作实施方案》等指导性办法措施,为扎实推进脱贫攻坚兜底保障工作打下了坚实基础。按照脱贫攻坚总体部署要求,切实发挥脱贫攻坚兜底保障部各成员职能作用,积极与扶贫、人社、残联、老龄等部门沟通衔接,认真做好政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接和机制衔接等工作,努力解决好困难群众的救助服务保障工作。县人社局结合部门职能作用,通过扶贫大数据平台信息比对,扎实开展了建档立卡贫困老年人保险发放和管理工作,截止11月份,为2731名贫困老人发放养老金37.67万元。县残联通过采取民生救助扶持、康复扶贫等手段,克难攻坚,大力推进残疾人扶贫脱贫工作。全年共为2833户2965名残疾对象累计发放残疾人两项补贴244.074万元,其中为1419名建档立卡残疾贫困对象发放两项补贴112.824万元。县老龄办结合工作实际,积极落实老年人各项优待政策,预计全年共为6354名高龄老人发放高龄补贴491.76万元,其中为1196名70岁贫困老人发放高龄补贴35.88万元。并启动实施了银龄工程,协调相关部门和中国人寿铜川分公司,以政府购买服务方式,为高龄老人按每人80元保单购买保险2445份,拨付保险费19.56万元。为了全面落实中央和省市脱贫攻坚号令,进一步激发贫困群众脱贫内生动力,该县聚焦3775户10215人贫困群体,通过创新方式方法,主动发力,创新载体。由县文明办指导,县民政局具体建设管理,通过与爱心企业世纪家乐超市合作,无偿提供场地、货架、人员及经营管理,建成了县级“宜馨超市”总店1个,并于11月9日正式运营。“宜馨超市”是县级建立帮扶基金,通过开展“献爱心”帮扶活动及爱心捐赠,为参与村集体公益活动的贫困户和其他群众发放相应的宜馨超市积分卡,群众持积分卡可在全县所有宜馨超市兑换相应的生活用品,实现微心愿,这既促进了村级综合治理水平的提升和环境的改善,又激发了贫困群众脱贫的内生动力,受到了社会普遍好评。目前,“宜馨超市”总店示范带动9个乡镇级分店的成功运营,打破了大多数普通贫困群众的惰性期盼思想,变“钱物送上门”为“劳动能挣钱”,更把“脱贫”信心志气输送出去,增加了早日脱贫的“心劲”,提振了勤劳致富的精气神,为脱贫攻坚工作注入了一股强大而又持久的动能。同时,最近省市扶贫部门已将我县此项工作向全省推广,作为当前扶贫攻坚工作的一项创新模式,目前已先后有省内10余个市县区兄弟单位来我局学习交流。

严格政策标准,狠抓精准兜底保障对象精准识别认定

坚持发挥民政兜底保障部督导工作组和乡镇(街道)、村(组)干部作用,通过两个受理途径(个人申请和委托申请)和“十步工作法”程序,县、乡、村三级联动狠抓精准识别认定,定期不定期开展低保及特困人员复核,特别是结合扶贫对象信息核实和数据清洗,低保、特困供养对象年审年检工作,及时将符合条件的全部纳入低保保障和特困供养范围,实现了“应兜尽兜、应保尽保”。截止11月底,共纳入整户全部丧失劳动能力拟定兜底对象560户632人(其中特困人员救助供养对象479户495人,农村居民最低生活保障对象81户137人),全部建立了工作台帐、实行动态化管理。

坚持围绕“六个一批”,充分发挥兜底保障积极作用

围绕城乡低保保障一批”。按照乡镇受理、村(居)评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示、动态管理、分类施保的操作规程积极推行诚信阳光低保工作,确保了动态管理下的应保尽保、应退尽退、应兜尽兜、进退有序。截止11月份,保障城乡低保对象1220户2962人(其中保障农村低保对象1059户2674人,保障城市低保对象161户288人)累计发放城乡居民最低生活保障金702.17万元。同时,狠抓“两项制度”衔接融合,对接受扶贫开发等政策已脱贫的家庭,在收入尚不稳定时保障其继续享受低保渐退帮扶政策给予12个月的农村居民最低生活保障,保证其脱贫不脱保,截止11月份,累计享受渐退帮扶保障对象12462人次,累计发放渐退帮扶资金188.9万元。进一步加大收入核算精准补差和分类施保工作力度。对低保家庭中的老年人、重度残疾人、重病患者等7类特殊困难群体,在精准补差发放基本低保保障金的基础上,根据对象类别及困难程度,以分类别增发特殊困难人员补助金的方式提高重点对象保障水平。截止11月份,累计发放分类施保金35.05万元。扎实开展兜底保障对象复审核查工作。按照县脱贫攻坚总体安排,结合工作实际,我局及时安排部署,明确任务,夯实责任,6月初,由局科级领导带队分5个检查组抽调相关业务人员对各乡镇(街道)、综合服务中心兜底保障对象认定等工作进行全面督导检查并随机抽查比对,确保动态管理下的“应保尽保、应兜尽兜”保障精准、补差精准、分类精准、施保精准、兜底精准。通过比对核查及各级审计反馈情况看,我县低保保障准确率达到95%以上。

围绕特困对象兜底一批。对符合“三无条件”(无法定赡养人、无劳动能力、无生活来源)的特困人员实施五保供养,截止11月份,保障五保对象497户512人(其中集中供养128户135人),累计发放五保供养金282.42万元。

围绕重特大疾病救助一批。加大医疗救助保障水平,积极推进资助参合、住院救助、重特大疾病和门诊慢性病四位一体救助模式的建立,有效遏制因病致贫、因病返贫。截止11月份,累计开展医疗救助1992人次,发放医疗救助金432.5万元(其中“一站式”医后救助建档立卡贫困户754人次,发放救助金85.8万元)。

围绕临时救助济困一批。进一步完善临时救助制度,有效防止因突发性困难致贫返贫问题。对因灾、因交通事故、家庭成员突发重大疾病等变故,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭,以及遭遇其他特殊困难的家庭,根据贫困程度按“救急难”程序一次性给予贫困家庭300元至8000元不等的临时救助。截止11月份,开展临时救助1326人次,发放救助金210.4万元,其中临时救助建档立卡贫困户896人次,发放救助金139.5万元。

围绕农村留守儿童关爱一批。认真做好农村留守儿童关爱保护工作,建立了由“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的农村留守儿童关爱保护工作机制,制定印发了农村留守儿童关爱保护等指导性文件,明确了县公安、妇联、教科体、关工委等部门职责,推动了留守儿童关爱保护工作规范有序开展。通过多部门协同,乡镇(街道)具体实施,采取入户走访、专门调研、数据统计等方式,在全县范围内集中开展了农村留守儿童摸底排查工作,共摸排农村留守儿童228人,全部签订了监护协议和委托监护责任确认书。同时结合实际,大力开展了“微心愿”、“爱心助学”、“温馨传递·结对帮扶”等活动,截止11月份,共组织走访慰问帮扶农村贫困留守儿童2000人次,发放各类资助金21.37万元,送书报、护眼灯、文具等物品200余套,5名单亲、残疾、特困农村留守儿童获福彩公益金资助7500元。

围绕特殊困难人员(家庭)奖补救助一批。根据我县脱贫攻坚兜底保障实际,不断完善措施办法,在制定出台了《宜君县特殊困难人员(家庭)帮扶奖补办法(试行)》和宜君县民政局《关于做好特殊困难人员(家庭)认定救助帮扶奖补工作的通知》的同时,积极开展认定工作。截止11月份,共认定特殊困难人员(家庭)12户12人。对认定的34名孤儿落实了监护抚养责任,截止12月份,累计发放孤儿生活保障金29.84万元;落实了精神病患者监护责任,为54名三级以上严重精神病患者监护人发放补贴12.96万元。积极开展未成年人救助保护工作,开展了“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动,设立多个临时救助咨询点和6个避寒场所,累计救助流浪乞讨人员和生活无着人员117人次(其中救助自主返乡110人、护送返乡5人、成功寻亲2人),落实医疗和救助资金8.4万元,确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。同时牵头统筹做好了福彩公益金和慈善资助金助学工作,福彩公益资助贫困家庭学生12人,发放资助金5.2万元,慈善公益金资助贫困家庭学生14人,发放公益金6.6万元,有效缓解了贫困家庭经济负担。

苏陕扶贫协作扎实推进

按照国家东西部扶贫协作总体部署,江苏省盐城市大丰区民政局为我县民政局扶贫协作对口部门。今年以来,县民政局高度重视,积极与盐城市大丰区民政局联系对接沟通,围绕民生项目、养老服务、人才交流等帮扶内容,制定了工作方案,鉴定了对口帮扶协议,已初步达成合作意向,后续工作正在有序推进中。同时,为支持我县养老事业,经对接沟通,大丰区民政局近期将为我县敬老服务管理中心购买价值10万元生活用车一辆,相关审批手续正在办理中。

不断加大政策宣传,切实提高群众政策知晓率

加强组织领导,落实工作责任。针对今年各级多次反馈群众政策知晓率偏低的问题,我局积极加强兜底保障部成员单位协作配合,强化措施,细化宣传方案,切实把社会保障兜底政策宣传好、落实好。同时充分发挥乡镇(街道)、综合服务中心在脱贫攻坚和政策宣传中的主导作用,落实宣传责任,齐心协力创新形式共同抓好社保兜底政策宣传工作,形成了乡镇(街道),部门相互补充、相互配合、共同参与,上下联动的良好氛围。创新宣传形式,保障活动效果。牵头印制了民政、人社、残联、老龄成员单位惠民补贴政策宣传册12000本、社会救助兜底保障政策一览通宣传彩图5000余张、兜底脱贫社会救助政策问答读本800本、社会救助政策宣传彩页10000份,成立由科级领导带队,组成多个政策宣讲小分队到各乡镇、村组现场宣讲解读保障兜底脱贫政策,为群众发放宣传资料,并采取以会代训对镇办干部进行了兜底保障政策专题培训。并利用县广播电视台、手机微信平台、公众号等方式进行宣传。各乡镇(街道)、综合服务中心利用村级广播、村级干部微信公众号、宣传栏、低保年审入户、各种会议等形式大力宣传,并在社会救助宣传栏、村务公开栏等固定位置张贴宣传彩图、办板报等进行政策宣传。通过组织上街设点宣传、召开乡镇(街道)、综合服务中心脱贫攻坚周例会、干部会、村组干部学习会,以会代宣培训宣传骨干,积极组建宣传队伍、设置政策宣传栏、宣传标语、明白卡和政策咨询台等形式,突出宣传效果,突出宣传实效。各乡镇(街道)综合服务中心包片领导、驻村干部、第一书记、村“三委”会班子成员成为政策宣传骨干、排头兵和政策宣传员,要深入农户家中进行宣传,搭建群众参与、政策咨询、互动扶贫平台,切实做到各项社会保障兜底政策宣传全覆盖。

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责任编辑:蕾鸣

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